解放思想  科学谋发

以人为本  廉洁务实

为实现“商旅活县”新突破而不懈努力

——商务系统庆“七一”及廉政党课报告会上的讲话

工委书记、局长  林江华

（2009年7月1日）

各位领导、同志们：

值此“七一”建党88周年之际，我们欢聚一堂，隆重聚会，热烈庆祝党的生日。在此，首先我谨代表商务工委向在座的各位领导和党员同志们致以节日的祝贺，并请你们代转向商务战线上的全体共产党员表示节日的问好和崇高的敬意，谨祝各位节日愉快，万事胜意，全家安康。今天的会议是在全党上下深入贯彻落实学习科学发展观和金融危机对县域经济发展强烈冲击的大背景下召开的。一年来，在商务改革和发展过程中不断涌现先进基层党组织和优秀共产党员，他们是实践“三个代表”、落实科学发展、实现“招商引资新突破，商贸流通大发展”的典范和榜样。今天，我们还将发展一批政治思想先进、工作表现突出、积极要求进步的积极分子成为中共预备党员，为党的组织增添新的血液。为歌颂党的丰功伟绩，发扬党的光荣传统，坚定共产主义信念，进一步加强商务系统党组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用，树立全心全意为人民服务的思想，实现“商旅活县”新突破，推动县域经济又好又快健康发展，在今天的会上我讲以下几点意见：

一、牢记历史，展望未来

中国共产党自1921年成立以来，为了求得民族的独立和人民

的解放，实现国家繁荣富强和人民共同富裕，走过了八十八年波澜壮阔的奋斗历程。八十八年来，中国共产党作为工人阶级的先锋队，始终站在解放社会生产力的最前列。前二十八年，我们党创造性地把马克思主义基本原理运用于中国革命的具体实践，开辟了中国特色的民主革命道路，推翻了三座大山，把中国人民从水深火热之中拯救出来，建立了新中国，实现了社会生产力的大解放。新中国成立以后，我们党为在社会主义条件下进一步解放和发展生产力而积极探索，虽然几经波折，但我们的党始终坚信：前途是光明的，道路是曲折的。经过几十年的求索，终于在坚持马克思主义基本原理与中国社会主义建设具体实践相结合的过程中，找到了建设中国特色社会主义的正确道路，通过改革开放，推动我国社会生产力在新的历史条件下实现新的突破和新的发展，取得了举世瞩目的伟大成就。

在人类迈入充满希望和挑战的新世纪以后，中国共产党带领全国人民，经受住了百年不遇的冰雪灾害、汶川大地震的考验，成功举办了2008年世界奥运会。面对全球金融危机，积极应对，以扩大内需保增长、改善民生促发展为目标，推动了中国特色社

会主义事业的稳步和谐发展，今天中国共产党迎来了自己八十八岁华诞。认真学习、全面研究我们党八十八年的历史，并结合世界社会主义事业的曲折历程，深刻反思，按照“三个代表”重要思想的要求，切实搞好党的自身建设，加强和改善党的领导，高举邓小平理论的伟大旗帜，牢固树立科学发展观，勇敢面对金融危机的挑战，把中国特色的社会主义事业一代一代传下去，实现我们中华民族的伟大复兴，是我们肩负的历史重任。

今年，是建党八十八周年，建国八十周年大庆，也是实现我县经济后发赶超、奋力挺进全省20强，又好又快发展的关键之年。要实现“商旅活县”新突破，商务系统全体共产党员义不容辞、责无旁贷，我们要举全员之力，集全民之智，充分发挥商务系统广大干部职工尤其是共产党员的先锋模范作用，确保各项工作目标任务的圆满完成。

二、科学谋发，负重奋进，招商引资和商贸流通工作取得了长足发展

一年来，商务工委在县委、县政府的正确领导下，在省市商务、招商主管部门的精心指导下，深入学习实践科学发展观，紧紧抓住“商旅活县”这条主线，全面依靠全系统广大干部职工，充分调动和发挥全系统广大共产党员的积极性，抢抓机遇，负重奋进，开拓创新，切实转变作风，狠抓工作落实，商务工作取得了长足的进步。

1、年初按照县委经济工作会议精神，突出“招商引资新突破，商贸流通大发展”主题，紧紧抓住承接沿海产业转移试点县和县委提出的“商旅活县”两大发展机遇，确定全年引进实际到位资金20亿元，完成市县会节招商任务；抓好承接沿海产业转移工作，引进转移项目不少于5个，新增3家加工贸易企业；科学论证、规划、包装好20个招商项目，充实招商项目库；6月底完成全县商业网点发展规划编制工作；建好一家规范化“农家店”商品配送中心和50家“农家店”；完成外贸出口1050万美元，完成5家加工贸易企业的登记注册批复手续，完成加工贸易出口200万美元；加强生猪定点屠宰管理，新增2家乡镇定点屠宰厂；切实加强酒类产销管理，确保食品消费安全；组织开展全县“家电下乡”，完成省市下达目标任务的工作目标。

2、抢抓机遇，创新招商方式，突出抓好招商引资并取得实效。元至6月份，新增签约项目38个；启动项目36个；签约资金4.3亿元；实现到位资金7.88亿元，直接利用外资600万美元，完成市下达目标任务700万美元的85.71%，同比增长2.44倍。另外，已科学论证、规划、包装好有前景、有吸引力的项目8个，完成任务20个的40%，进一步充实了招商项目库。

3、主攻重点，多措并举破解制约“瓶颈”，商贸流通取得新突破。今年以来，我们切实把握“桃江获批全省承接沿海产业转移试点县”和“商旅活县”两大政策机遇，多措并举，抓紧编制县级商贸流通发展规划，努力发展加工贸易、大力推进“家电下乡”和“万村千乡”工程，极力扩大内需，拉动农村消费，保经济增长。

①县级商业网点发展规划已全面启动。县政府已下拨专项资金20万元，已与益阳城市学院签定规划编制协议，正在规划实施。

②“家电下乡”进展顺利，成效明显。自元月18日正式启动我县“家电下乡”工程以来，进展顺利，成效明显。至6月30日止，我县共销售“家电下乡”指定产品达13351件，销售金额2321万元，已获国家财政补贴资金的9579台件，获补贴资金212万元，据市商务局统计通报，目前我县“家电下乡”销售情况以及“家电下乡”财政补贴到位情况稳居全市第一位，成功举办了全市商贸流通工作现场会。

③多措并举，重点突破加工贸易，促进外贸出口。鉴于我县是全省产业转移试点县，外贸出口量逐年递增，但加工贸易出口业绩至今未能自我体现。为此，局工委高度重视，采取了强有力措施。一是由分管副县长胡国清带队四次赴省商务厅向刘捷厅长及相关处室汇报，争取政策上的支持。二是多次召开外贸出口企业负责人会议，做了大量细致的思想工作，分析外贸出口转型实施过程中存在的问题和困难、解决的办法和措施。三是对症下药，在3月份两次邀请省商务厅外经外贸业务专家来我县指导工作，破解加工贸易出口“瓶颈”和难题。四是政府常务会议研究制定通过了包括设立发展加工贸易引导资金、对加工贸易企业新增进口进行等量配套补贴、返还外贸企业土地使用税、补贴负担外贸企业转型所发生的费用（每个企业1万元）等一系列政策。在6月份真正实现以方正皮革有限公司为代表的外贸出口企业转型新突破，实现加工贸易出口2万美元，全年力争完成200万美元的加工贸易出口任务。6月份止，完成外贸进口45万元，完成外贸出口164万美元。

④行业管理明显加强。生猪定点屠宰管理，县城已有2家，武潭、三堂街各1家定点屠宰厂已相继投产，元至6月累计宰杀生猪9258头，运行良好，确保全县人民吃上“放心肉”。酒类管理采取了重点对桃花江、石牛江、三堂街、鸬鹚渡、灰山港、合水桥、沾溪等重点乡镇进行集中清理整顿，共出动宣传、稽查车辆18台次，出动酒类行政执法人员80多人次，共查获各类高、中、低档假白酒690瓶，涉案价值达15.65万元，成品油监管、餐饮、美容美发、典当回收等行业得到了稳步健康发展。

4、切实转变作风，深化国有企业改革，扎实推进“民本桃江”建设，确保系统大局稳定和谐。商务系统干职工扎实抓好作风建设，以创“服务型、效益型、廉洁型、满意型”机关为目标，全面深化国有企业改革，踏踏实实为特困企业和群众解决实际问题。上半年对全系统企业财务进行了全面检查审计，帮助企业解决改制中的各种矛盾纠纷，为全系统离退休人员办理了终身医保、社保，为40岁以上女职工、50岁以上男职工办理了终身医保，组织上万元资金对全系统100户特困职工家庭进行了上门走访慰问，并帮助解决就业困难等实际问题，开好了涉军群体访谈会，做好涉军人员的稳定工作，全系统无一人赴省上市上访，确保了系统大局稳定。

实践证明，商务局工委是一个团结协作的战斗班子，能够带领干部职工以树立一流形象、创一流业绩的作风，在全县招商引资和商贸流通发展上为县域经济较快发展做出了新的成绩，较好地完成了县委、政府及上级业务部门安排部署的各项任务，领导班子成员清正廉洁，分工协作，各负其责，齐心合力，为各项工作的顺利开展，做出了各自的努力，给全局干部职工起到了先锋模范带头作用。

二、存在的主要问题

（一）在经济运行和商贸流通发展上

第一，招商引资难以实现新的突破。一是基础设施薄弱。招商引资项目开发基础设施配套建设的资金不足，基础设施和综合服务能力无法满足投资方的需求。一些项目引进落户后，常常面临厂区通水、通电、通路难题，不能及时满足项目建设的需求，造成项目投产难、开工难。二是招商项目融资困难。部分项目由于投资方资金势力不足，当地的金融信贷信誉未完全建立，融资难度很大，项目推进缓慢。三是环境服务欠优。中介服务组织未建立健全，综合配套服务难以到位，满足不了投资者的需求。同时个别部门和工作人员“索、拿、卡、要”现象和当地群众强行揽工阻工现象时有发生，基建环境依然不优。

第二，部分商贸流通业务指标难以完成。受金融危机的影响，外贸出口受到严重冲击，全年1050万美元的外贸出口任务难度较大。二是承接产业转移项目难以引进落户，外地企业普遍不景气，投资者投资信心不足，大多数持观望态度，要今年引进5个产业转移项目比较困难。

第三，市场监管和执法难以形成合力。定点屠宰是工商、畜牧、卫生、商务等多家联合执法，执法主体不明，执法力度不大，执法难以形成合力，让不法屠商有可乘之机。

（二）在机关管理和队伍建设上

一年来，商务系统的广大党员干部面对新矛盾和新问题，积极探索新方法，较好地促进了各项工作的落实。但与新形势新任务的要求相比，我们少数党员干部还存在一些不相适应的地方，身上还存在着一些比较突出的作风问题。主要表现为：

一是学风不浓，心态浮躁，浅尝辄止。少数干部视理论学习为可有可无，不重视知识更新，不喜欢学习。满足于一知半解，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少。

二是思想作风不振，思想僵化，不思进取。我们有的党员干部面对新形势、新任务没有新思路，没有新突破，工作缺乏新举措；有的不思进取，满足现状，“当一天和尚撞一天钟”，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守，想来就来，想走就走，无视纪律约束；有的上班时间干私事，甚至打牌、在网络上“斗地主”。

三是作风不实，高高在上，脱离群众。有的党员干部“衙门作风”浓厚，脱离实际，政治意识、大局意识不强，把个人利益和小团体利益看得很重；有的怕“得罪人”，奉行好人主义和庸俗关系学，搞无原则的一团和气，该管的事不去管，该抓的事没抓好，工作长期滞后，徘徊不前；有的法制观念不强，不依法行政。

四是工作措施不硬，搞形式主义，摆花架子。以小会议贯彻大会议，以文件落实文件。深入基层企业抓落实的时间少，即使下到基层企业也是蜻蜓点水，甚至吃吃喝喝，没有真正蹲下来帮助企业和基层群众解决基本困难和问题；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之；有的不善于调查研究，对职责内的事心中无数，思路不清，办法不多；有的合自己口味的积极做，不合自己口味的工作不干，甚至干脆说“我不干”。特别是遇到棘手问题，不是积极想办法解决，而常常是绕着弯子走，兜着圈子转，稍有批评就有想法。

对产生上述原因比较复杂和多面，虽然有一定的客观原因，但总的说来是与少数党员干部放松党性修养，缺乏党性锻炼和责任意识，勤政务实不够，没有真正树立群众观点，坚持群众路线有密切关系。上述党员干部的不正之风，既影响了我们商务部门在群众中的形象，束缚商务事业的发展；又严重侵蚀党的肌体，削弱党同人民群众的血肉联系，损害党群干群关系。因此，我们必须根据新形势、新任务、新要求，全面加强思想作风、学风、工作作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实加强廉洁勤政建设，着力解决突出问题，努力实现干部作风的进一步好转，为全面实现“商旅活县”新突破，构建和谐商务提供有力保障。

四、狠抓党风廉政建设和工作落实，促进商务事业全面快速协调发展

2009年是深入贯彻落实党的十七大精神，在新的起点上开启改革开放新征程的一年，县委、政府谋发了今后一段时间的发展战略和思路，是面临空前挑战同时蕴含重大发展机遇的一年，也是“商旅活县”发展战略夯实基础的一年，今年时间过半，今后的工作任务仍然十分艰巨，如何做好下一阶段商务工作，将对全县经济社会经济发展起到十分重要的作用。

（一）狠抓工作落实，确保商务工作目标全面完成

第一，全力抓好招商引资，促进项目尽快投产。一是围绕市、县发展目标，切实抓好会节招商，实施“走出去”战略，充分发挥招商网络平台作用，创新招商方式，多渠道、多途径招商。二是进一步加大项目调度力度，跟踪服务到位，促项目投产，促项目开工。三是完善激励、考核机制，继续努力营造全民招商氛围。四是进一步优化投资环境，要全力以赴亲商、安商、扶商、留商，达到以商招商的目的。

第二，着重发展加工贸易，承接产业转移。认清形势，把握机遇，化“危”为“机”，积极创造条件，破解制约“瓶颈”，争取各类政策上的扶持和省、市上级部门支持，全力承接产业转移项目，全面完成加工贸易发展目标任务，为实现“商旅活县”新跨越作出积极贡献。

第三，切实抓好“万村千乡”农家店建设和“家电下乡”。一是按照省市的部署，搞好全县商业网点规划布局，建好50家“农家店”和一家“农家店”商品配送中心；二是全力继续组织好“家电下乡”，在全市保位争先，达到扩内需、保增长、促发展的目的。

第四，加强市场运行和监测，确保市场稳定供应。加强生猪定点屠宰管理，巩固生猪屠宰专项整治成果，进一步加强组织，健全制度，完善措施，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害劣质肉等不法行为，确保专项整治目标。推进酒类流通管理，规范整顿酒类流通秩序，严厉打击假冒伪劣酒品，确保人民群众饮酒安全。加强对成品油批发和零售企业的监管力度，严厉查处非法经营劣质油行为。及时掌握分析消费品市场供求动向，特别是要搞好粮、油、肉、蛋、菜和成品油等食品的价格监测，发现市场异常波动及时上报并启动应急预案，保证消费品市场平稳运行。

第五，深化国有企业改革，全面协调处理国企改革中的矛盾纠纷。以人为本，关注民生、关注涉军人员等特殊群体，积极为国有改制下岗职工再就业和基本保障献计出力，确保系统大局和谐稳定。

（二）狠抓党风廉政建设，切实转变党员干部工作作风

1、要加强干部队伍的管理，从自我做起，从健全制度、建立长效机制抓起。加强干部队伍的管理，先要从主观上强化干部的公仆意识。树立正克的权力观、地位观和荣辱观。与此同时，局领导班子成员，要带头作表率，从自我做起。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”中国共产党是社会主义事业的领导核心，是全社会的表率，党的领导干部又是全党的表率。加强领导干部作风建设，领导干部必须以身作则、率先垂范。风成于上，俗化于下。要求下级做到的，上级要首先做到，一级带一级，一级抓一级，做出榜样。加强干部管理，还必须从客观上下功夫，要立足当前，着眼长远，健全制度，建立起干部作风建设的长效机制。邓小平同志明确指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。因为制度就是导向，就是机制，就是规则。制度对人的思想行为具有一种内在的牵引力、鼓动力和约束力。制度好则有序，制度不好则无序。就我局而言，我们已经制定了各项管理制度，并已发到每个人手中，要求办公室和人事股，要拿出兑现措施。同时也要求全体干部职工对照制度，认真执行。同时，坚持依法行政，全面提高依法行政能力。坚持文明执法、公正执法，树立商务执法形象。

2、要增强廉洁自律意识，培养健康的生活情趣。胡锦涛总书记多次倡导，各级领导干部要“生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。胡锦涛同志的这一重要论述，实际对领导干部的生活情趣、品行操守等人品标准提出了明确要求，具有很强的针对性和现实意义。

把一个人的生活情趣作为党风建设提出来，说明在新的历史条件下中国共产党保持先进性，切实把反腐倡廉工作引向深入的决心和信心。从最近全市查处的领导干部违纪违法案件看，腐败分子走上违法犯罪的道路，大都是从道德品质上出问题开始的，而道德品质上的问题又是从不健康的生活情趣开始的。玩乐奢靡成风极易销蚀一个人的理想、信念和进取心，使人变得精神空虚、意志消沉、思想颓废，并可能同时引发贪污受贿、失职渎职、欺压群众等违法乱纪行为。所以说，生活作风确非小事，是一件关系到“修身、齐家、治国、平天下”的大事。因此，大力倡导党员干部培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，显得尤为迫切与必要。我们要认真遵守廉政承诺，正确行使手中的权利，带头执行廉洁自律的各项规定。加强防范教育，组织专题案例学习，从腐败案例中认真听取教训，做到警钟长鸣，自觉接受社会和群众监督。

3、构建和谐商务，打造“五型”机关。开展以政府执行力和“情系民生、勤政廉政”为主题的活动，狠抓工作落实，切实转变思想观念，增强对商务工作的责任感和使命感，把全体干部职工的思想任务统一到县委、县政府和局工委的决策和部署上来，统一到抢抓机遇、拼搏进取、干事创业、争创一流工作上来。创新工作方式和工作方法，取得工作的新亮点和新成绩。

全力打造“五型”机关。一是强化素质建设，加强学习培训，开展“人才强商工程”，打造“学习型”机关；二是转变服务方式，增强服务意识，提高服务水平，打造“服务型”机关；三是实行政务公开，增强工作的透明度，打造“阳光型”机关；四是加强行风建设，提高行政效率和服务质量，牢固树立廉洁奉公，执政为民的思想，打造“廉洁型”机关；五是加强作风建设，创造性的工作，为群众提供高效便捷的服务，打造“创新型”机关。

同志们，“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，实现“商旅活县”新突破任重而道远，狠抓党风廉政建设和政府执行力教育的落脚点是促进各项工作的全面落实。当前的工作任务已经明确，我们所担负的工作光荣而艰巨。在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力指导下，让我们齐心协力，团结拼搏，以坚强的意志、创新的思路、过硬的作风，奋发图强，乘势而上，以实际行动向建国六十周年献礼，为促进桃江商务又好又快发展、实现桃江经济后发赶超做出积极贡献。

谢谢大家！