| 桃江商务局局长、商务防汛分指指挥长林江华在商务局分指防汛抗旱工作会议上的讲话 |
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| 2009-04-30 09:42 文章来源：桃江商务局 建保 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2009年4月29日）
各位领导、同志们：
今天，商务分指召开防汛抗旱工作会议，会议的主要任务是：传达贯彻全县防汛抗旱工作会议精神，认真分析全县及商务分指防汛抗旱工作面临的严峻形势，尽快适应商务分指新的防汛工作管理机制，具体部署今年商务分指的防汛工作。防汛抗灾工作是关系我县经济社会发展全局的大事，是关系人民群众生命财产安全的大事，各成员单位要高度重视，形成共识，要将此项工作作为一项重要工作而常抓不懈，其责任重于泰山。等会，县委常委、县人民政府楼初阳副县长将作重要讲话，我们一定要认真领会，全面落实。下面，我先讲三个方面的意见。
一、要统一思想，形成共识，全面贯彻落实县防汛抗旱工作会议精神
4月24日晚上，县委副书记、县长汤瑞祥同志主持召开了全县2009年度防汛抗旱第一次全体会议，并作重要讲话，市委常委、县委书记、县防汛抗旱指挥部政委黄进良出席会议并作重要指示，王国生、张剑辉、张明程、肖立新等县级领导发表了重要意见，并认真分析和研究了今年的防汛抗旱工作。
4月25日下午，全县防汛抗旱工作会议在房产局五楼如期召开。会议由县委常委、统战部部长、县防汛抗旱指挥部副政委张明程同志主持。会上，肖立新副县长传达了省市防汛抗旱工作会议精神，认真分析了我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，具体部署了今年的防汛抗旱工作。市委常委、县委书记黄进良，县委副书记、县长汤瑞祥分别作了重要讲话，就防汛抗旱工作作了明确指示。
县委、县政府对今年的防汛抗旱工作总的要求是：用科学发展观指导防汛抗旱工作，牢固树立“建重于防、防重于抢、抢重于救、有备无患”的指导思想。立足于“宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，宁可备而不用，不可用而不备”的原则要求，立足于“不垮堤库，不出大险，不死人员”的工作目标，力争实现“四个确保”：遇历史最高水位，确保三个万亩堤垸不溃垸；遇设计标准内洪水，确保210座水库不垮坝；遇特大山洪地质灾害，确保不出现群死群伤事件；遇连续60天不降雨，确保全县人畜饮水安全。
会议要求：第一，要统一思想，进一步提高对防汛抗旱工作的认识。防汛抗旱工作事关人民群众切身利益和生命财产安全，事关全县经济社会发展和稳定大局，任何时候，任何情况下，防大汛、抢大险、救大灾、抗大旱的认识不能有丝毫含糊，思想不能有丝毫动摇。第二，要明确目标，用科学发展观统揽防汛抗旱工作大局。坚持以人为本，突出以防为主，坚持统筹兼顾，注重科学防控。第三，要强化措施，全力以赴做好今年防汛抗旱各项准备工作。要夯实基础工程，增强保障经济社会发展能力；强化应急管理，确保人民群众生命财产安全；加强预案建设，增强水害灾害防御能力；健全保障体系，提高防汛抗旱工作水平；加大督查力度，严格防汛抗旱责任追究。第四，要明确责任，继续严格落实“一把手”负责制为核心的防汛抗灾责任制，层层签订责任状，一级对一级负责，一级对一级督查，将防汛责任落实到单位、到个人，严明纪律，科学防洪，团结抗灾，提高团体作战能力。
二、要认真形势，正视问题，切实增强防大汛、抗大灾、抢大险的责任感和紧迫感
最近，各级气象、水文部门对今年的防汛抗旱形势进行了多次分析预测，认为今年我县防汛抗旱面临的形势十分严峻，我们必须予以高度重视，认真对待，准确把握，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感。
（一）极端异常天气与日俱增
一是受全球气候变化影响，气候异常，暴雨、山洪、高温干旱、冰冻低温时有发生。近几年出现的2006年秋冬春三季连旱、2007年的夏季干旱、2008年的年初冰冻和50年一遇的冬汛，这些极端气候事件导致了汛期的异常，必须引起高度警觉。二是水文和气象部门初步预测，今年旱涝总趋势是：汛期降水正常，前涝后旱；降水量：5-9月降水正常或略多，6-8月降水量正常；雨水（相对）集中期：6月下半月和7月下半月，雨水集中期内有短时洪涝或局部山洪发生；雨季结束日期在7月中旬初，雨季结束后将出现晴热高温天气，并有不同程度的干旱发生。资水中上游部分地区有可能出现暴雨山洪。三是我县去年降雨量仅为1338.1mm，是自1988年以来连续20年出现的最低值，并且年内降雨量极不均衡，10-12三个月降雨仅为87.4mm，为历史少有。
（二）资水防洪调度日趋复杂
目前柘溪水库以下规划水电梯级开发7级，已建和在建的有5级，分布在安化、桃江两县，电站所有性质多样，管理方式多样，缺乏实际运行经验，缺乏必要的雨量观测设施，电站水库调节能力小，电站之间没有建立信息共享平台，也没有统一的流域管理机构，容易造成调度混乱，给我县102公里的资水沿线的防汛带来了新的压力。
（三）防汛抗灾思想明显松懈
从2003年以来，桃江连续6年没有发生大的洪灾和旱灾，山区也没有暴发严重的山洪灾害，工程也没有出现特别严重的险情，干部和群众的思想明显有所松懈，放松了警惕。特别是每年的防汛往往存在前紧后松的思想，前期因为落实防汛抗灾措施，会议开得多，各级检查多，干部群众思想较为紧张，防汛后期思想明显松懈，去年资水的一场冬汛，充分暴露了部分地方干部群众存在思想无准备、仓促上阵的问题。
（四）部分在建工程防洪安全隐患尤存
目前，在建涉及到防洪安全的重点工程有：白竹洲电站大坝围堰、桃花江核电站厂区、进厂公路、采石场周边的灌排水系和取水泵站，沾溪大桥、桃花江污水处理厂、城关垸黑壳潭进段排水渠、克上冲水库除险加固工程和雪峰山水库大坝除险加固工程，这些工程在汛期施工都存在较多的防洪安全问题。
（五）防汛指挥调度手段严重滞后
县、乡两级防汛指挥部没有建立防汛指挥信息平台系统，防汛抗灾指挥调度还是靠一部电话机和一台传真机，部分乡镇甚至仅靠一部电话机，已无法满足当前千变万化的天气和汛情的要求，对整个资水防汛指挥调度明显加压。
（六）桃江地理位置极其特殊
桃江上有柘溪水库，下有洞庭湖，中有梅城暴雨中心，极易受三重夹击，形成恶劣组合，极易发生洪涝灾害。尤其是我们商务分指所在的黑壳潭地段，地理形势复杂，以前曾多处出现管涌，加上今年该地段正在进行大面积房产开发，到处千苍百孔，防汛难度之大不言而喻，难上加难。
针对以上预测分析，我们务必增强紧迫感和责任感，宁可信其有，不可信其无，宁可信其大，不可信其小，宁可备而不用，不可用而无备。思想上高度重视是基础的基础，是行动的先导，是夺取分指抗灾胜利的有力保障。
三、要转换角度，强化措施，全力确保防汛抗灾工作目标的实现
一是要尽快转换角色。由于商务局系统国有企业改革的深化，大部分国有商业企业基本改制，防汛抗灾的人力支撑已无法保证以前分指以资代劳的防汛责任机制的落实，因此，经请示县防指同意，从去年开始我们分指逐步不再实行以资代劳的办法，商务局只能负责780m责任堤段防汛工作的组织、协调和指挥，请各成员单位理解支持和配合，我们已在桃商防指发[2009]1号文件中明确了各成员单位负责的堤段任务，请各单位要尽快转换角色，各司其职，各负其责，认真搞好责任堤段的护堤、查险、抢险工作，做到防汛工作万无一失。二是要迅速行动，备足物质。防汛物质的储足备齐是防汛工作的基础，根据县防指要求，防汛物质应统一存放、统一调剂。我们去年基本备足分指防汛物质，只需小范围更新弥补。今年的防汛物质资金在未遇特大洪灾的情况下，不会向成员单位收取，如遇特大洪灾，再请示县防指另行商议，各成员单位要尽快组织好各单位防汛值班查巡的物质准备，包括雨棚、队旗、凳椅（去年分指已发放）、雨靴、雨伞、电筒等要尽快自筹经费备齐，以迎接县防指的检查验收。三是要迅速制定单位防汛工作预案。要加强领导，配备人员，强化责任，尤其是巡逻队员、抢险队员、突击队员等人员的落实，值班电话的配备，要按照桃商防指发[2009]1号文件要求，在5月8日以前将名单报商务分指办公室。另外，要制定单位相应的工作预案，在5月8日以前报商务分指办公室备案。四是要迅速动员，协调配合，团结抗灾。防汛抗灾事关全局，如何对待防汛抗旱，是是否坚持以人为本的重要体现，是是否对人民负责的重要内容，是检验党员干部政治性的重要指标。县委、县政府对防汛抗旱工作提出严格纪律与要求，是关心人民群众一种态度和责任的体现，怎么强调也不过份。因此，分指各成员单位必须形成合力，团结合作，团结抗灾。要确保防汛抗灾的政令畅通，各单位要牢固树立大局意识、全局意识，树立防汛抗灾“一盘棋”的思想，对分指布置的工作、下达的命令，要坚决执行，通力合作，决不能贻误战机。要加强协作配合。部门之间既要各司其职，又要加强协调，相互沟通，密切配合，既要顾全局部利益，又要保证局部利益服从全局利益。
同志们，今年的防汛抗旱工作任务繁重，责任重大，分指各成员单位要按照防大汛、抗大灾的要求，组织干部群众，迅速行动起来，扎实作好抗灾准备工作，夺取今年防汛抗旱工作的新胜利，为全县经济社会又好又快发展创造安全、安定的发展环境
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