| 林江华局长在桃江商务系统庆“七一”表彰暨新党员宣誓大会上的讲话 |
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| 2008-07-01 10:46 文章来源：桃江商务局 建保 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
各位领导、同志们：
在“七一”来临之际，我们在此会聚一堂，热烈庆祝中国共产党成立87周年。在此，首先我谨代表商务工委向在座的各位领导和党员同志们致以节日的祝贺，并请你们代转向战斗在第一线的全体共产党员表示节日的问好和崇高的敬意，谨祝各位节日愉快，工作顺利，身体健康，家庭幸福。今天的会议将表彰一批在商务改革和发展过程中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，他们是实践“三个代表”的典范，是各党支部和系统广大共产党员学习的榜样。还将发展一批政治思想先进、工作表现突出、积极要求进步的积极分子成为中共预备党员，为党的组织增添新的血液。为了歌颂党的丰功伟绩，发扬党的光荣传统，进一步加强系统党组织建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用，推进商务工作再上新的台阶讲四点意见。
一、承前启后，深刻缅怀中国共产党卓著辉煌的功绩
中国共产党自1921年成立以来，为了求得民族的独立和人民的解放，实现国家的繁荣富强和人民的共同富裕，已经风风雨雨走过了八十七年艰辛和辉煌的战斗历程。八十七年中，中国共产党作为工人阶级的先锋队，始终站在解放社会生产力的最前列，领导全国各族人民推动历史不断前进。在前二十八年，我们党创造性地把马克思主义基本原理运用于中国革命的具体实践，开辟了中国特色的民主革命道路，通过艰苦卓绝的武装斗争，推翻了压在中国人民头上的三座大山，把中国人民从水深火热之中救了出来，建立了新中国，实现了社会生产力的大解放。新中国成立以后，我们党为在社会主义条件下进一步解放和发展生产力而认真积极探索，虽然几经波折，但我们的党始终坚信：前途是光明的，道路是曲折的。经过几十年的求索，终于在坚持马克思主义基本原理与中国社会主义革命具体实践相结合的过程中，找到了建设中国特色社会主义的正确道路，通过实行改革开放，推动我国社会生产力在新的历史条件下实现新的突破和新的发展，取得了举世瞩目的伟大成就。纵观八十七年的历史，我们党的发展和壮大，我们国家在党的领导下取得独立，走向繁荣，归根到底是同推动社会生产力的发展密切相联的。在中国，没有共产党的坚强领导，就不会有社会生产力的不断解放和发展，就不会有社会的全面进步，就不会有社会主义现代化建设的繁荣昌盛，就不会有我们今天的幸福和安宁。
在人类迈入充满希望和挑战的新世纪以后， 中国共产党迎来了自己的八十七年华诞。认真学习、全面研究我们党八十七年的历史，并结合世界社会主义事业的曲折历程，进行反思，按照江泽民同志提出的“三个代表”的要求，切实搞好党的自身建设，加强和改善党的领导，高举邓小平理论的伟大旗帜，牢固树立科学发展观，把中国特色的社会主义事业一代一代传下去，实现我们中华民族的伟大复兴，是我们肩负的历史重任，任重而道远。
今年，是建党八十七周年，也是实现我县经济后发赶超和又好又快发展的关键之年。我系统肩负的任务十分艰巨，所以只有充分调动一切积极因素，举全员之力，集全民之智，充分发挥系统广大干部职工尤其是共产党员的先锋模范作用，才能确保系统各项工作任务的顺利完成。
二、认清形势，客观估价近几年来商务工作所取得的成绩
近几年来，商务工委在县委、县人大、县政府、县政协的正确领导下，在省市商务、招商主管部门的精心指导下，紧紧依靠全系统广大干部职工，充分调动和发挥全系统广大共产党员的积极性，抢抓机遇，克服困难，负重奋进，开拓进取，商务工作取得了较好的成绩。
2004年，我局被县委、县政府授予“招商引资二等奖”称号、被评为“人口和计划生育综合治理”、“软环境建设”、“支持桃花江开发区建设”、“国有企业改革”先进单位。2005年，我县招商引资被省政府评为“内联引资先进单位”，被市委、市政府授予“招商引资考核评比第二名”称号；我局被县委、县政府评为2005年度“三个文明”建设、“优化经济建设软环境”、“国企改革”、“计划生育”、“社会治安综合治理”先进单位和“招商引资一等奖”。2006年，被省政府授予“利用外资工作先进单位”称号、被市委、市政府授予区县（市）“招商引资工作二等奖”称号、“全市商务工作先进单位”称号、获“全市招商局工作目标考核二等奖”、被县政府授予“招商引资工作特别奖”。2007年，我局被市委、市政府评为全市唯一的“商务工作先进单位”， “万村千乡市场工程”先进单位，被市商务局评为“综合信息工作”先进单位、被县委评为“一类优秀领导班子”，被县委、县政府评为“办公室工作”、“文书档案工作”、“信访工作”、“安全生产工作”、“人口与计划生育综合治理工作”、“禁毒工作”、“宣传工作”、“工会工作”先进单位。总结归纳起来，我们主要取得了以下几个方面的成绩：
（一）突出招商引资重中之重，招商引资取得很大突破
一是招商引资“一号工程”地位突出，实现一年一台阶。人人重招商、个个跑项目，亲商、扶商、安商氛围初步形成，招商引资一年一台阶。2004年完成5.7亿元，2005年达到12.7亿元，2006年突破15.3亿元，2007年实现20.4亿元，今年力争完成27亿元。二是招商引资质量显著提高，引进规模较大。近几年来，共引进投资1亿元以上项目22个，5000万元以上项目36个，引进项目质量较好，工业项目占了所引进项目的60%以上。如核电站、西部矿业、新兴铸管、香港佳宁娜集团、萌立尔家具、晨展窗帘、修山电站、白竹洲电站等一大批优胜项目相继落户桃江，就是最好的见证。三是招商引资水平明显提升。通过几年的艰苦努力，建立和完善了招商责任机制，健全了招商网络平台，创新了招商方式，成功举办或参加了港洽会、深洽会、湘洽会、珠洽会、夏交会、浙江招商周、中博会、义乌招商周、沪洽周、东莞招商会等多次大次大型招商活动，效果显著。
（二）着力转变工作职能，商务工作初显活力
我局积极适应现代商务工作转轨的发展要求，着力转变工作职能，转移工作重心，商务工作卓有成效。一是商贸流通发生了质的变革。近年来全县社会消费品零售总额均以两位数增长，2005年达到18.2亿元，2006年达到19.84亿元，2007年实现24.5亿元，今年元至六月实现社会商品零售总额15.26亿元，同比增长4.9%。全县商贸流通呈现出三大亮点：第一是城乡居民购买力旺盛，餐饮、休闲、汽车、商品房等消费热点持续升温。第二是超市连锁经营成功进入桃江，电器、家具、服装、鞋类、食品、烟酒、床上用品等各类品牌连锁店应运而生，据统计，全县已达400多家，并逐步向乡镇延伸。商贸流通规模不断扩大，档次和品位逐渐提升，人民群众生活质量明显改善。第三是竹木制品、建材装饰等一些地方特色产品畅销国际国内市场。二是立项争资和市场体系建设有大的进步。第一是积极争取了国家商务部2006年开始实施的“万村千乡”市场工程。2006年已有11个乡镇73家“农家店”被正式授牌，2007年已建成60家高标准“农家店”， 得到国家补贴资金60多万元，2008年争取完成70家“农家店”建设任务。第二是成功引进、巩固和发展了步步高爱丽丝、新龙超市、桃花江步行街、桃花江商业城等一批规模流通企业。第三是已在着手制定全县商务发展规划，为全县商贸流通新一轮发展谱写新的蓝图。三是外经外贸工作有新的突破。2005年我县外贸出口同比增长42%，2006年完成320万美元，2007年完成630万美元，同比增长近1倍，全县已有7家企业取得外贸自营出口权，在市区外五个县市名列第一。2006年全市外经外贸工作现场会议在桃江召开，是对我县外经外贸工作的充分肯定。今年可望实现外贸出口760万美元。四是市场监管行业指导明显加强。第一是切实加强了生猪定点屠宰、成品油、典当拍卖、再生资源、民爆物品经营等行业管理。第二是积极培育和树立了餐饮、旅店、休闲、大型购物超市、外贸出口企业等典型，引导规范经营，提升品位，做大做强。第三是着手建立行业信用评价体系和行业协会，倡导行业自律。已有新龙超市等一批商贸流通企业被授予省、市“百城万店无假货”示范单位。
（三）严格依法依规，国企改革稳妥推进
我局国企改革自2004年铺开以来，特点突出，特色明显，效果较好。一是坚持严格执行了政策。严格按照县委、县政府企改政策要求，按照“五个坚持”的原则，标准统一、步骤合法、程序到位、操作规范，切实维护了职工合法权益。二是突出维护了公平。因势利导，宣传发动，坚持以人为本、收支公开、分配公平、办事公正，特别是对一些政策性人员和特困弱势群体，从方案上优先保障其利益，赢得了广大职工对改制的理解与支持，提高了改革的主动性和积极性。目前为止，已实现由2004年的强制推进改革到近两年主动要求改革的转变。三是出色完成了任务。三年来已有16家企业完成改制任务，处置资产85宗，筹措改制成本5338.8万元，安置企业职工1228人，基本完成了已改制企业的社区移交、档案移交、财务终结审计、资产过户、水电分户等扫尾工作，另有3家正在进入资产处置程序，4家正在积极制定企改方案，争取今年全面彻底完成企改任务。我局连续几年被县委、县政府评为“国有企业改革先进单位”。
（四）切实强化维稳责任，系统大局基本稳定
商务系统因于历史原因导致不稳定因素较多，主要表现为三难：一是军队退役人员政策落实难；二是企业改制引发的各类矛盾处理难；三是特困职工利益保障难。面对这种形势，我们一是强化维稳目标管理责任，实行领导包片，干部联企业的“五包一”责任制，把维稳责任落到实处。二是认真落实政策，主动切实化解矛盾。近年来，全局上下，共同努力，克服重重困难，基本落实了企业军转干部、伤残军人和城镇退伍兵等政策待遇，并积极推荐他们再就业。对一些特困弱势群体利益在企业改制时予以优先保障，力所能及地为他们解决实际困难。三是切实改进工作方法，关心群众疾苦。通过加快企业改制和商业网点改造，扩大就业，成功安置了800多名下岗职工实现了再就业，对生活特别困难的825户职工通过民政部门和社区落实了低保待遇。逢年过节，对一些特困对象组织发动救助和慰问，极大地赢得了群众的理解和支持。在社会信访呈总体上升趋势的情况下，我局信访人数和次数明显下降，稳定局势明显好转，为县委、县政府分了忧、解了难。
（五）扎实转变工作作风，队伍素质明显提高
近年来，党、政、工、青、妇等部门密切配合，全面围绕建立勤政、廉政、高效的干部队伍，切实加强了队伍作风建设和党风廉政建设。一是增强政令意识和全局意识。要求广大干部职工自觉与县委、县政府保持高度一致，确保政令畅通。二是加强法制教育和培训。切实提高干部法制和政策水平，坚持依法行政。三是坚持求真务实的工作作风，提高服务水平。建立首问责任制，紧紧围绕“三个一切”，突出“四个协调、四个搞好”，坚持客商至上，认真搞好项目落户全程代理服务和跟踪监督，切实为项目和客商排忧解难，改进了干部工作作风，提高了干部素质。四是加强机关形象建设，提高工作效率。近两年来，我们克服重重困难，压缩开支，筹资建立了桃江招商和商务网站，为所有股室配备了空调、电话、电脑、防盗门窗、复印机、扫描仪等基本设备设施，极力改善办公条件和工作环境。五是加强干部学习，提高干部素质。坚持实行分期分批派出干部赴省市学习与每月一次干部集中培训学习相结合的办法，重点学习法律法规、现代商务政策、商务理论以及市场经济知识，全方位提高干部素养，营造和谐机关，工作秩序井然。六是坚持绩效考核，完善约束机制。从去年起，在机关干部中全面推行绩效考核，实行“六个挂钩”，克服了机关干部以往干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样的现象，机关干部工作热情明显高涨，工作效率显著提高。
三、总结成绩，正视问题，切实认真寻找工作差距
近年来，我们虽然取得了一定的工作成绩，主要得益于上级领导的重视和关心，主要得益于全系统广大干部职工尤其是全体共产党员的不懈努力，主要得益于各级各部门的理解和支持。在总结成绩的同时，我们也应该看到我们面临的困难和问题，主要体现在以下几个方面：
（一）招商引资总体水平仍然不高，服务环境依然不优。主要表现：一是思想认识仍有差距。个别部门和乡镇还没有真正认识招商引资是加快我县经济发展的唯一选择、根本出路和有效措施，工作重点不突出，工作精力不集中，工作措施不过硬。二是工作效果不平衡。招商形势垂直部门不如县直部门，县直部门不如乡镇，江北地区不如江南地区。三是招商拉动作用还不十分突出。项目落户进度慢，重引轻管现象普遍，项目落户跟进措施不力，许多项目签约几年都没有动静，还留停在合同文本上，有的进展缓慢，迟迟不能开投产；投资规模大、产业带动能力强、科技含量高、对财政贡献大的优势项目还不多；项目开发深度不够，产业规模滞后，资源整合利用不力。四是投资环境依然不优。软环境建设与经济发达地区相比、与实现经济又好又快发展要求相比，还存在很大的差距。主要体现在部门门坎高，刁难现象严重，项目落户难；项目建设中强行揽工、阻工、停水、停电等现象普遍，项目实施难；部门服务与优惠政策不兑现，协作环境不优，项目发展难。
（二）商务工作相对滞后，经济带动能力不强。首先，依法行政能力不强，市场监管服务不力。一是执法主体不健全，酒类市场管理体制至今未理顺，生猪定点屠宰办有待建立长效机制。二是执法人员力量不足，执法水平不高。三是受经济条件制约，法制法规宣传力度不够。四是市场服务和指导跟不上，与现代流通快速发展的要求不相适应。五是商贸流通服务行业标准及专业协会建立滞后，管理和引导不够。其次，流通现代化程度不高，市场体系不全。一是商贸流通服务行业规模化、专业化、特色化水平不高，管理水平低、效益差、发展后劲不足。二是连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态发展缓慢。三是公共商务信息建设滞后。四是市场体系建设不快，市场规划滞后，网点建设城乡发展不平衡，辐射和带动经济能力不强。五是旅店、餐饮、旅游、休闲、汽车、房产等服务行业规模小，品位低。再者，外向型经济规模不大，外经外贸水平不高，外向度极其低下。一是出口创汇企业和出口产品不多，外贸出口始终是条“短腿”；二是出口产品附加值不高，市场竞争力不强；三是外贸出口自主创新能力不强，出口由我，业绩归他的现象无法克服；四是对外劳务输出和技术合作虽然今年已经起步，但作用发挥尚未彰显。
（三）国企改革困难多，维护稳定难度大。突出表现为三难：一是企业改制成本严重不足，资金筹措难。有6家列入2008年改制的国有和集体企业基本上是零资产，职工人平200元/年的工龄补偿都无法保证。但这些企业普遍要求享受系统508元/年的职工工龄补偿基本标准，甚至要求交纳医保和预交社保，而商务局又缺乏调剂和平衡能力。二是政策性人员和特困群体待遇落实难。由于企业经济困难，以军队退役人员和离休干部为主的政策待遇难以落实，上访不断。老弱病残为主的弱势群体生活困难，涉及面广，无力解决。三是企改优惠政策落实难。全县企改已进入面上扫尾阶段，“两个置换”已基本完成，但一些涉后问题无法落实兑现。主要是城建规划难、产权过户难、社区移交难、水电分户难、村组关系协调难，普遍存在“不给钱，不办事”的现象，企业职工和负责人怨声载道，尤其近一段时间以来，改制企业班子成员由于安置问题意见大，思想情绪极不稳定。
（四）机关和队伍建设滞后，难以适应新的形势发展要求。第一，干部队伍年龄老化，文化水平和专业化程度不高，与现代大商务、大流通、大招商对干部队伍知识化、专业化和年轻化的要求严重不相适应。第二，机关包袱重，工作精力难集中，工作重心难以突出。一是机关人员多，经济包袱重，经费缺口大，商务局自身无力解决。二是我局是由原财办、商业局、物质局、外经局等单位组建的，历史包袱重。三是招商、商务并举，发展、改革、稳定并重，接待、洽谈、出差、会议任务繁重，忙于事务，忙于应付，工作质量和水平不高。第三，工作条件相对落后，无法适应招商需要，商务和招商信息化程度不高，办公现代化尚有欠缺。
四、振奋精神，充满信心，抢抓机遇，全力推进商务工作再上新的台阶
同志们，商务工作迎来了千载难逢的发展机遇。一是《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》已出台下发并执行；二是国际国内产业梯度转移加快，“珠三角”、“长三角”等发达地区产业转移、湖南“两型”社会的建设、长沙市获批为全国“服务外包城市”、益阳市被国家商务部批准为第二批“加工贸易梯度转移承接地”、内陆第一家核电站落户桃江，以上政策的出台和项目的落户，将极大地促进我县商务、招商工作的发展，我们应把握机遇，乘势而上，努力提高工作效率和服务水平。针对当前存在的突出问题和工作重点，着重抓好以下几项工作。
（一）突出抓好招商引资。着力抓好六项工作：一是全面认真落实招商责任制，进一步推进全民招商。积极营造政府主导、企业主体、社会联动的全民招商新格局。严格实行招商引资月调度、季讲评和督查通报制度，切实落实招商责任。二是以引进战略投资者为重点，着力招大引强。把握经济发达地区产业转移的机遇，把招商重点瞄准大公司、大财团，着力引进规模大、影响大、潜力大、贡献大的战略投资项目。三是继续加大资源、产业和园区招商。充分发挥园区平台优势，加快我县资源优势向产业优势转变，拉长产业链，培育形成产业集群。四是不断创新，提升招商工作水平。突出以商招商，着力扶持已经落户项目做大做强，力争实现帮扶一个，带动一群。五是进一步优化环境，加强协调服务。建立和完善项目落户快速通道。对重点投资项目，降低准入门坎，搞好全程代理服务，让投资者只见结果不见过程，加快项目快速落户。优化项目建设环境，严肃查处项目开工建设过程中强揽工程、强行阻工、强制收费等行为，让投资者满意，着力营造企业生存发展环境。积极落实项目在国土、电力、建设、税务、银信等方面的优惠政策，拓宽项目生存发展空间，帮助项目做大做强。
（二）着力提升商务水平。突出四个重点，努力构建我县大商务、大流通、大市场的新格局。首先，以实施“万村千乡”工程为重点，加快农村市场体系建设。力争尽快编制好全县商业网点建设规划，确保商业网点的合理布局。力争今年建立1-2家配送中心和3-4年内建好260家“万村千乡农家店”，加快农村市场体系建设。其次，以改革现代流通方式为重点，加快流通产业化、现代化建设。大力推进连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通业态发展，加快流通信息化建设，积极培育汽车、住房、旅店、餐饮、休闲等新的消费热点和消费方式，提升消费品位。再次，以发展外向型经济为重点，拓宽国际国内两个市场。一是加大外贸出口扶持力度。积极帮助有出口产品潜力的企业，争取自营出口权，争取上级扶持建立一个产品出口基地，拉长外贸出口这条“短腿”，提高县域经济外向度。二是拓展外经业务，承接沿海发达地区产业转移，积极发展“三来一补”等加工贸易。三是积极开展劳务输出。把桃江尽快打造成为外派劳务基地县。第四，以切实整顿规范市场秩序为重点，强化市场监管服务。一是以推进生猪定点屠宰为切入点，严格执行食品市场准入制度，建立长效机制，规范定点屠宰，确保消费安全。二是继续加大对成品油、危爆物品、酒类产销、典当拍卖、再生资源等特种行业监管。三是尽快建立商贸流通信用评价体系，制订行业经营标准，开展“十大名店”、“十大名剪”、“十大名厨”评选活动，倡导诚信经营。
（三）努力构建和谐环境。重点完成国企改革和抓好维稳工作。一是力争今年全面完成商务系统国企改革任务。二是加快发展民营商业网点，广泛安置职工就业和再就业。三是以落实军队退役人员政策和解决特困弱势群体困难为重点，认真落实维稳责任，积极化解矛盾，最大限度维护系统稳定。
（四）切实转变工作作风。一是进一步加强党的组织建设、党员队伍建设和党风廉政建设，增强干部全局意识，坚持贯彻县委、县政府决议，与县委、县政府保持高度一致。二是扎实转变工作作风，积极主动为乡镇和县直部门招商引资搞好业务指导和信息咨询，切实为投资者排忧解难，搞好服务。三是加强法制建设，切实提高依法行政水平。四是加强干部队伍建设，严格推行绩效考核，坚决兑现，奖勤罚懒，优胜劣汰；督促教育干部职工坚持勤政务实，廉洁奉公，培养造就一支适应现代商务发展要求的高水平、高素质的干部队伍。
同志们，时不我待，机不再来，抓好商务工作任重而道远，前途是光明的，道路是曲折的，我们要高举建设中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，抢抓历史机遇，充满信心，振奋精神，自加压力，负重奋进，开拓进取，努力拼搏，力争推进我县商务工作再上新的台阶，为实现桃江经济后发赶超、又好又快发展作出积极贡献。
谢谢大家！
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