| 从粮食批发市场发展趋向谋划益阳粮食批发市场建设 |
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| 2009-04-10 08:16 文章来源：桃江县商务局 云飞 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
内容摘要：国家粮食安全中长期规划纲要(2008__2020)提出要健全粮食市场体系,重点建设和发展大宗粮食品种的区域性、专业性批发市场和大中城市成品粮油批发市场。本文通过厘清粮食批发市场发展趋向，剖析益阳建设现代粮食批发市场的有利条件与制约因素，探究益阳粮食批发市场的合理定位，力求走出一条具有益阳特色的现代粮食批发市场发展之路。
关键词: 粮食 批发市场 建设 益阳
1、粮食批发市场发展趋向
1.1传统粮食批发市场的发展历程
粮食批发市场是随着粮食市场经济的发展而产生的。上世纪八十年代中后期，一些大中型农副产品集贸市场分块（片）划定粮食经营摊位，粮食经营业主开展粮油批零兼营，即为粮食批发市场的雏形。1990年，郑州粮食批发市场成立，这是我国第一个规范化的国家级粮食批发市场。此后，各地纷纷建设以专业经营粮油产品批发业务的粮食批发市场。这些粮食批发市场由当地粮食行政主管部门筹资建设并主管。省级粮食批发市场主要从事大宗粮食交易，市、县级粮食批发市场主要是分设租售摊位，为进场业主批零兼营粮油产品提供场地服务，并维护市场公平交易秩序，同时开展粮食购销信息服务。2001年，国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2001]28号）指出：“按照市场形成和发展规律，支持培育全国性和区域性的粮食批发市场，引导大宗贸易进场交易，鼓励用粮企业到粮食批发市场协商成交”。依据国家政策取向，各地原则上要求中央和地方（省级）储备粮新陈轮换、陈化粮销售及大宗粮食交易进入省级或省级以上粮食批发市场交易，这就奠定了省级或省级以上粮食批发市场生存发展的政策基础。本世纪初，粮食流通体制改革力度加大，粮食市场化程度不断提高，大多数市、县级粮食批发市场由于交易方式和交易手段落后，基础设施建设不配套，其生存发展的空间越来越小。在粮食产区，县级粮食批发市场基本关闭，市级粮食批发市场有场无市、有名无实，一些省级粮食批发市场则主要依赖政策性粮食竞卖交易维系。
1.2现代粮食批发市场发展走势
适应现代粮食大生产、大市场、大流通的要求，近年来，粮食批发市场建设开始朝以粮食交易为中心，集信息、储存、质检、金融、加工、配送、运输等服务一体化的粮食物流园区（中心）的方向发展，粮食批发市场逐步成为了区域性粮食信息流、商流、物流、资金流的中心。
与传统粮食批发市场相比，现代粮食批发市场表现出这样三个显著特征：一是投资主体不再是单一的“行政主办”，而是不同所有制的多元化；二是交易方式不再是传统的竞价拍卖、委托代办、协商成交，而是这些传统的交易方式与现代化电子商务、网上交易相结合；三是服务功能不再仅仅是提供信息、以物易物、对客交易，而是向现代物流、结算、融资等综合功能转变。
在粮食批发市场现代化进程中，各类性质的粮食批发市场因服务定位不一样，其发展也就存在明显的差别。从粮食批发市场所属行政区域或辐射范围来看，粮食批发市场可划分为国家级、省级、市级、县级及同等规模的区域性粮食批发市场；从粮食集散生成地来看，粮食批发市场可划分为产区粮食批发市场和销区粮食批发市场。省级和省级以上及同等规模的粮食批发市场主要负责政策性粮油竞价销售和采购，承办大宗粮食交易活动，粮食交易普通采取异地交割，因而在投资主体和服务功能上目前大多还是沿袭传统管理模式。产区市、县级粮食批发市场的大宗粮食交易功能往往被行政所辖地省级粮食批发市场替代，而销区粮食采购商则直接与产区粮食生产商开展产销合作，打压了产区市、县级粮食批发市场的业务空间，因而产区市、县级粮食批发市场的着眼点大都是开展原粮促销活动，促进当地粮食增产增收，一般很难发展成为区域性的粮食信息、交易、物流中心。销区市、县级粮食批发市场的宗旨是满足辖区内粮食需求，保障当地粮食安全，由于需求稳定，且流量大，容易形成区域性粮食集散地，向现代粮食批发市场迈进的步子比其他类别的粮食批发市场要快得多。如在经济比较发达、粮食需求量大的江浙、广东等沿海地区，绝大多数地方是在铁路、公路、水路三通的区域开辟建设粮食物流园区，以粮食批发交易为中心，把粮食收储企业、加工企业转移进来，进行资源整合和企业重组，并引进金融机构，设立质检、二级批发摊位、配送等配套服务设施，形成投资主体多元化、功能现代化、服务一体化的粮食物流体系。具体流程为，由粮食仓储企业到产区采购大批次原粮，由加工企业将粮食加工转化为成品粮，由粮食批发中心将成品粮批发给进场的二级批发商，再由二级批发商批发给零售商；或由批发中心集中组织成品粮源再按上述程序批发经营。不论是原粮，还是成品粮，都必须经质检中心检测合格后才能进场交易再上市。
小结：粮食批发市场具有合理配置粮食资源，衔接粮食产销，组织粮食流通，保障市场供应，稳定市场粮价，确保国家粮食安全等功能。在我国粮食领域已形成大生产、大市场、大流通的格局下，粮食批发市场建设必须突破传统思维，坚持市场导向，树立现代经营理念，引入现代管理手段，提升市场服务功能，探索符合当地粮食产销和供需结构实际的现代粮食批发市场发展的路子。
2、益阳建设现代粮食批发市场的有利条件与制约因素
2.1有利条件
2.1.1粮源丰富。益阳地处洞庭湖腹地,享有“鱼米之乡”的美誉。全市辖三县、三区、一市，其中赫山区、沅江市、桃江县、南县、资阳区均为全国商品粮基地县。全市现有耕地面积372万亩，其中水田面积264万亩。近几年粮食作物播种面积稳定在560万亩左右，年粮食产量40亿斤上下，年粮食商品量达13多亿斤。
2.1.2粮食市场主体众多。我市积极推进粮食流通体制改革,着力培育粮食市场主体,目前全市粮食流通呈现不同所有制性质主体共同参与粮食市场竞争的多元化格局。截止2008年底,全市取得粮食收购主体资格的粮食经营企业有390家,其中规模以上粮食经营企业达到80家。随着粮食产业的发展，一些粮食企业的竞争能力不断增强，全市现有国家、省、市级农业产业化粮食加工龙头企业32家，粮食精深加工能力达到70万吨。
2.1.3粮食购销活跃。益阳是粮食主产区，每到粮食收获季节，来自全国各地的粮商云集益阳采购粮食。如市域内“兰溪米市”享誉全国，每年粮食加工销售量达11亿斤。同时，益阳粮商也主动走出去广交朋友，拓宽粮食销售渠道。长期以来，益阳粮食销售、加工企业在省内长沙、娄底、怀化等市及省外两广、云贵、福建等地建立了比较稳固的粮食销售网络。全市粮食购销两旺，常年粮食贸易量在25亿斤以上。
2.1.4区位和交通优势明显。益阳位于湘中偏北，北近长江，同湖北石首县抵界，西和西南与本省常德市、怀化市接壤，南与娄底市毗邻，东和东北紧靠省会长沙市及岳阳市。益阳水陆交通十分便利，长益高速公路、319国道、石长铁路、洛湛铁路、湘黔铁路穿越境内；水路经洞庭湖，内通湘、资、沅、澧四水，外达长江各口岸。
2.1.5粮食扶持政策力度加大。近几年来，国家相继出台了一系列惠农政策，极大地调动了农民的种粮积极性。与此同时，为加快建立统一开放、竞争有序的粮食市场体系，国务院、省政府对符合国家规划和地方规划要求的粮食批发市场建设提出了许多政策扶持措施。粮食关系国计民生，稳定国内粮食产量，确保粮食安全，是我国的一项长期战略目标。有理由相信，在党和政府高度重视粮食问题的背景下，国家扶持粮食产业发展的政策只会加强，不会减弱。
2.2制约因素
2.2.1粮食物流比较优势较弱。益阳市中心城区位处粮食产区与销区对接的节点位置，这虽然为益阳市中心城区建设粮食批发市场带来了得天独厚的优势，但实际上，益阳区域内粮食生产地有便捷的交通，这些区、县（市）的粮食物流绕开中心城区，既可以北上洞庭湖进长江，又可以南下长沙到两广、云贵，或经岳阳、长沙中转向其他城市发散。在益阳市中心城区建设粮食批发市场，使之成为益阳粮食的集散中心，短期内必须打破域内粮食自然流向，这显然是比较困难的。
2.2.2中心城区粮食需求规模偏小。益阳市中心城区现有常住人口不到40万人，非口粮用粮单位也没有多少家，年成品粮需求量在1.6亿斤左右。粮食零售市场放开以来，中心城区周边涌现了众多的粮食加工企业，城区城乡结合部居民大都是从流动的小贩手中买粮，城区中心地带粮食供应绝大部分是粮食加工厂与零售商或用粮单位对接，没有批发这一环节。中心城区零散的需求，小规模流量，抑制了成品粮批发市场的扩张潜力，而城区业已形成的便利、低成本粮食供应链，更是对成品粮批发市场生存发展的一大挑战。
2.2.3粮食市场主体进场热情不高、欲望不强。粮食往往是大宗交易，市场走势相对稳定，非瞬息万变。对粮食加工商而言，完成一宗交易的时间比较长，而就粮食经销商来说，一年能做几笔交易就心满意足了。据了解，目前我市多数粮食市场主体对网上或电子交易不放心,或认为没有必要，尤其担心进场交易要负担各种税费会提高交易成本，因而进场愿意冷淡，有的甚至怀有抵触心理。粮食批发市场如果不能吸引一批具有经营实力的粮食市场主体入场，并形成稳定的群体，则会失去生存发展的根基。
2.2.4益阳粮食批发市场大楼（在建）物流硬件不符合现代粮食批发市场发展走势的要求。外地运作成功的粮食批发市场一般建设在城乡结合部，且临港口、车站，或必居其一，交通十分便捷。益阳粮食批发市场大楼选址在益阳市朝阳开发区海棠西路与金山大道交汇处，位于益阳市政务、商务（非商流）、文化中心地段，市场大楼虽然总建筑面积达1.3万平方米，但不临码头，也不靠车站，且大楼占地面积狭小，平面空间有限，无法建设或完善与现代粮食批发市场相配套的服务设施，尤其是仓储、加工、配送、运输等现代粮食物流设施明显缺失，不可能对进场客户实现粮食信息、交易、物流一体化的服务。
2.2.5缺乏现代粮食批发市场经营管理人才。培育一支具有创新意识、进取精神及专业水平较高的现代粮食批发市场服务团队需要时日，不是一蹴而就的。
小结:益阳建设现代粮食批发市场是顺应时代的要求，存在许多有利条件，但若以益阳粮食批发市场大楼（在建）为载体，提升粮食批发市场的现代服务功能，面临深层次的制约因素。在粮食批发市场建设有较强的政策优势，而制约因素一时又难以化解的情况下，应当重新研究益阳粮食批发市场的定位，明确益阳粮食批发市场发展的战略方向和目标，办出益阳现代粮食批发市场发展的特色。
3、益阳粮食批发市场发展战略及实施对策
3.1重新确立益阳粮食批发市场发展战略
益阳粮食批发市场于2005年4月经益阳市发展与改革委员会同意立项。项目总投资2500万元。投资主体为益阳市粮食局。项目规划为一个集粮食收购、储存、零售、批发、市场与价格信息网络服务、粮食物流于一体的大型国有综合粮食批发市场。项目拟建三个系统、六个中心。“三个系统”即：粮食信息系统、粮食电子商务系统、粮油物流系统。“六个中心”即：粮食交易中心、资金结算中心、客户服务中心、粮油精品展示中心、粮油检测中心、军供粮供应中心。益阳粮食批发市场原设计架构符合现代粮食批发市场走向，是现代粮食批发市场发展的理想模式。但该项目的设计没有对面临的各种制约因素或可能出现的梗阻作一个系统性考量，导致项目功能定位及项目选址存在明显缺陷，今后运作很难达到预期的目标。重新确立益阳市粮食批发市场的发展策略，必须坚持实事求是，既不可超越客观现实求全求大，又不能畏缩不前无所作为，要采取积极而又务实的策略，尽可能做到扬长避短、趋利避害，办出益阳的特色。总的思路和目标是：引入粮食批发市场发展的现代理念，推进投资主体多元化，做强粮食信息流，打造环洞庭湖粮食信息枢纽；搞活粮食商流，开辟稳定、快速的粮源外销通道，扩大中心城区成品粮销售份额；发展粮食物流，整合仓储、加工、配送、运输等粮食物流设施，建设兼容粮食产区与销区批发市场功能、传统经营方式与现代服务手段相结合的粮食信息流、商流、物流一体化的粮食批发市场。
3.2实施新战略的对策与建议
3.2.1吸收社会资本入股，实现投资主体多元化。按照现代企业制度的要求，引进社会投资伙伴，对益阳粮食批发市场进行股份制改造，改变由益阳市粮食局单一投资的国有产权结构。可为投资伙伴的选择：（1）中央储备粮益阳直属库；（2）市军供粮供应中心、团洲储备库；（3）区域内粮食产业化龙头企业，如粒粒晶米业、口口香米业等；（4）非粮食经营企业。投资合作伙伴的选择必须以促进粮食资源合理配置，提高市场运作效率为首要。上述可为投资伙伴的企业没有排他性，但选择与中央储备粮益阳直属库合作则为上策。益阳直属库拥有中央储备粮管理的政策优势、比较完善的物流设施及区域内粮食企业的核心影响力，与该企业共谋发展，不但可以引导一批骨干粮食企业进场交易，更重要的是能够加快益阳粮食物流的发展进程。
3.2.2整合资源，健全完善现代粮食物流体系。这是建立在投资主体多元化基础之上。引进的投资主体除非粮食经营企业外，都有物流的比较优势，整合这些企业的物流要素，可以较好地化解益阳市粮食批发市场发展粮食物流的瓶颈问题。以益阳粮食批发市场大楼为平台，建立粮食信息中心和粮食交易中心，若与中央储备粮益阳直属库加盟合作，则以其现有加工、仓库、铁路运输（粮库铁路专用线可作为环洞庭湖粮食进入两广、云贵的主要通道）设施为载体，建立粮食物流中心。由于市粮食批发市场大楼紧邻益阳直属库，可以实现粮食信息、交易、仓储、加工、配送、运输等环节的快速链接，益阳市粮食批发市场在益阳中心城区就能形成粮食信息流、商流、物流“三位一体”的粮食流通架构。在这一架构下，中央与地方粮食政策、信息、物权等资源共享，既可以促进粮食产区农民种粮增产增收，又可以提高国家粮食安全的保障能力。如果与益阳直属库的合作存在政策障碍，则应整合市军粮供应中心、团洲储备库或其他粮食产业化龙头企业的资源，尽一切可能构建经济、快捷、顺畅的粮食物流体系。
3.2.3构筑粮食产购销信息对接平台，打造粮食信息流节点效应。依靠传统手段，突破行政区划限制，在环洞庭湖粮食主产地设立粮食生产、价格、供给等信息采集点，在粮食销区（对接长株潭城市群，并延伸至南方各大城市）设立粮食需求信息反馈点，及时收集、优选、传递、发布各类粮食信息。同时，选择以“益阳粮食网”为批发市场传递、发布信息的载体，与销区知名粮食信息网站和粮食批发市场链接建立信息共享机制。通过传统手段与现代信息技术的融合，实现粮食产购销信息安全、准确、快速对接，发挥益阳粮食信息流节点的效应，引导粮食商流，推动粮食物流，改变益阳粮食传统流向，以信息流拉动并增强益阳粮食批发市场商流、物流的聚散力。
3.2.4巩固和发展现代粮食流通方式，开辟稳固、快速的粮食产购销通道。（1）与粮食主产地政府或农户合作组织开展多种形式的合作，或订单收购，或组织代销，在促进粮食生产和农民种粮增收的同时，稳定外销粮源，满足销区客户的需要。（2）扩大和深化与销区粮食市场主体的合作，在粮食销区设立定销网络，建立长期的粮食购销关系。（3）建立中心城区成品批发及配送中心。根据现阶段中心城区的实际情况和未来一个时期城区扩容和人口增长的需要，逐步完善成品粮及制成品批发体系，扩大成品粮及制成品在中心城区的销售份额。（4）鼓励和引导粮食产业化龙头企业、粮食经纪人进场，参与电子商务活动，开展网上交易。
3.2.5完善服务配套设施，为入场客户提供节时、省费、高效的服务。（1）开办现代化的多功能交易厅，在拓展委托代办、协商成交、竞价拍卖等传统业务的同时，积极试办电子商务和网上交易。（2）建立粮油质量检测中心，负责进场原粮及成品粮油的质量检测。（3）成立资金结算中心，为进场客户代办资金结算，并提供信誉担保。（4）设立粮油精品展示中心，宣传进场客户的粮油产品，同时为粮油产品采购商提供便利。
3.2.6加快粮食批发市场现代管理人才的培养和引进，建立一支高素质的服务团队。在全市粮食系统选拔一批懂管理、会经营的能人，同时向社会公开招聘一批具有现代信息技术技能及有相关从业经验的人才，并对这些人员开展比较系统的培训，为益阳粮食批发市场的发展奠定坚实的人才基础。
总结：益阳粮食批发市场是益阳市委、市政府十一五期间大力扶持的重点经济项目之一，同时能够享受到国家发改委、国家粮食局关于加快十一五期间粮食物流建设的优惠政策。益阳粮食批发市场大楼即将竣工投入使用，当前应当依据重新确立的益阳粮食批发市场发展战略，明确责任，精心组织，积极开展招商引资工作，确定投资主体，细分建设项目并抓紧实施，尽快进入规范化运作程序，力争在未来几年把益阳粮食批发市场建设成为环洞庭湖粮食信息枢纽、交易中心和重要的粮食物流集散地。（ 蔡建宇）
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