桃江县商务局

学习实践科学发展观活动分析检查报告

桃江县商务局工委按照县委学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作部署，在县指导组的精心指导下，将学习调研阶段征求到的意见进行了汇总、梳理、提炼。在此基础上，局领导班子成员对照检查自己的思想和工作实际，认真撰写专题发言材料。通过召开专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，统一了思想，形成了共识，理清了思路，明确了改进方向。

一、贯彻落实科学发展观的情况及取得的成效

按照县委的统一部署和《桃江县第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》的统一安排，在县委深入学习实践科学发展观活动指导组和广大干部群众的帮助下，以饱满的热情、积极的态度主动投身到学习实践科学发展观的各项活动当中，以进一步加强作风建设，“强化民本意识，践行民本桃江”为主线，弘扬求真务实精神，认真扎实地开展了一系列学习实践活动，取得了显著成效。

1、年初按照县委经济工作会议精神，突出“招商引资新突破，商贸流通大发展”主题，紧紧抓住承接沿海产业转移试点县和县委提出的“商旅活县”两大发展机遇，确定全年引进实际到位资金20亿元，完成市县会节招商任务；抓好承接沿海产业转移工作，引进转移项目不少于5个，新增3家加工贸易企业；科学论证、规划、包装好20个招商项目，充实招商项目库；6月底完成全县商业网点发展规划编制工作；建好一家规范化“农家店”商品配送中心和50家“农家店”；完成外贸出口1050万美元，完成5家加工贸易企业的登记注册批复手续，完成加工贸易出口200万美元；加强生猪定点屠宰管理，新增2家乡镇定点屠宰厂；切实加强酒类产销管理，确保食品消费安全；组织开展全县“家电下乡”，完成省市下达目标任务的工作目标。

2、抢抓机遇，创新招商方式，突出抓好招商引资并取得实效。元至5月份，新增签约项目36个；启动项目36个；签约资金4.06亿元；实现到位资金7.75亿元，完成市下达任务18.42亿元的42.19%，直接利用外资600万美元，完成市下达目标任务700万美元的85.71%，同比增长2.44倍。另外，已科学论证、规划、包装好有前景、有吸引力的项目6个，完成任务20个的30%，进一步充实了招商项目库。

3、主攻重点，多措并举破解制约“瓶颈”，商贸流通取得新突破。今年以来，我们切实把握“桃江获批全省承接沿海产业转移试点县”和“商旅活县”两大政策机遇，多措并举，抓紧编制县级商贸流通发展规划，努力发展加工贸易、大力推进“家电下乡”和“万村千乡”工程，极力扩大内需，拉动农村消费，保经济增长。经过艰苦努力，取得了实质性突破。

①县级商业网点发展规划已全面启动。县政府已下拨专项资金20万元，正在与益阳城市学院签定规划编制协议。

②“家电下乡”进展顺利，成效明显。自元月18日正式启动我县“家电下乡”工程以来，进展顺利，成效明显。至5月30日止，我县共销售“家电下乡”指定产品达8676件，销售金额1445万元，已获国家财政补贴资金的4632台件，获补贴资金100.15万元，另外，有2512台件已补贴备案通过，据市商务局统计通报，目前我县“家电下乡”销售情况以及“家电下乡”财政补贴到位情况稳居全市第一位。

③多措并举，重点突破加工贸易，促进外贸出口。鉴于我县是全省产业转移试点县，外贸出口量逐年递增，但加工贸易出口业绩至今未能自我体现。为此，局工委高度重视，采取了强有力措施。一是由分管副县长胡国清带队四次赴省商务厅向刘捷厅长及相关处室汇报，争取政策上的支持。二是多次召开外贸出口企业负责人会议，做了大量细致的思想工作，分析外贸出口转型实施过程中存在的问题和困难、解决的办法和措施。三是对症下药，在3月份两次邀请省商务厅外经外贸业务专家来我县指导工作，破解加工贸易出口“瓶颈”和难题。四是政府常务会议研究制定通过了包括设立发展加工贸易引导资金、对加工贸易企业新增进口进行等量配套补贴、返还外贸企业土地使用税、补贴负担外贸企业转型所发生的费用（每个企业1万元）等一系列政策。可望在6月份真正实现以方正皮革有限公司为代表的外贸出口企业转型新突破，力争完成200万美元的加工贸易出口任务。5月份止，完成外贸进口37万元，同比增长30%，完成外贸出口137万美元。

④行业管理明显加强。生猪定点屠宰管理，县城已有2家，武潭、三堂街各1家定点屠宰厂已相继投产，运行良好，确保全县人民吃上“放心肉”。酒类管理采取了重点对桃花江、石牛江、三堂街、鸬鹚渡、灰山港、合水桥、沾溪等重点乡镇进行集中清理整顿，共出动宣传、稽查车辆18台次，出动酒类行政执法人员80多人次，共查获各类高、中、低档假白酒690瓶，涉案价值达15.65万元，餐饮、美容美发、典当回收等行业得到了稳步健康发展。

4、切实转变作风，深化国有企业改革，扎实推进“民本桃江”建设，确保系统大局稳定和谐。商务系统干职工扎实抓好作风建设，以创“服务型、效益型、廉洁型、满意型”机关为目标，全面深化国有企业改革，踏踏实实为特困企业和群众解决实际问题。上半年对全系统企业财务进行了全面检查审计，帮助企业解决改制中的各种矛盾纠纷，为全系统离退休人员办理了终身医保、社保，为40岁以上女职工、50岁以上男职工办理了终身医保，组织上万元资金对全系统100户特困职工家庭进行了上门走访慰问，并帮助解决就业困难等实际问题，开好了社群群体访谈会，做好社群人员的稳定工作，全系统无一人赴省上市上访，确保了系统大局稳定。

目前，教育活动已进入查摆问题阶段。在认真学习提高的基础上，结合我县经济社会发展形势，联系桃江商务工作实际，通过召开座谈、集中讨论、多层次的谈心、到基层走访调研等方式，广泛听取干部群众的意见，认真查找自身在理想信念、发展思路、思想作风、群众观点、工作态度、学习情况、清正廉洁等方面存在的问题，并从世界观、方法论、人生观、价值观的高度认真剖析思想根源，明确整改方向，制定整改措施。从各方面征求意见情况看，商务局工委是一个团结协作的战斗班子，能够带领干部职工以树立一流形象、创一流的业绩的作风，在全县招商引资和商贸流通发展上为县域经济较快发展做出了新的成绩，较好地完成了县委、政府及上级业务部门安排部署的各项任务，成功举办了全市商贸流通工作现场会，领导班子成员清正廉洁，分工协作，各负其责，齐心合力，为各项工作的顺利开展，做出了各自的努力，给全局干部职工起到了先锋模范带头作用。

二、存在的主要问题

（一）在经济运行和商贸流通发展上

第一，招商引资难以实现新的突破。一是基础设施薄弱。招商引资项目开发基础设施配套建设的资金不足，基础设施和综合服务能力无法满足投资方的需求。一些项目引进落户后，常常面临厂区通水、通电、通路难题，不能及时满足项目建设的需求，造成项目投产难、开工难。二是招商项目融资困难。部分项目由于投资方资金势力不足，当地的金融信贷信誉未完全建立，融资难度很大，项目推进缓慢。如桃花江商业城开发、中海城宾馆、跃宇纸业、水工机械、晨展窗帘、桃花江实业等项目，项目进度慢，做大做强难。三是环境服务欠优。企业发展壮大物流、报送及其它中介服务组织未建立健全，对引进企业的综合配套服务难以到位，满足不了投资者的需求。同时个别部门和工作人员“索、拿、卡、要”现象和当地群众强行揽工阻工现象时有发生，基建环境依然不优，没有好的措施和对策。

第二，部分商贸流通业务指标难以完成。受金融危机的影响，国内外贸出口企业普遍存在订单减少，开工不足的现象，外贸出口受到严重冲击，全年1050万美元的外贸出口任务也没有新的思路和策略，难以完成任务。二是承接产业转移项目难以引进落户，外地企业普遍不景气，投资者投资信心不足，大多数持观望态度，要今年引进5个产业转移项目比较困难，局工委一班人使尽了解手，但效果仍然不佳。

第三，市场监管和执法难以形成合力。定点屠宰是工商、畜牧、卫生、商务等多家联合执法，执法主体不明，执法力度不大，执法难以形成合力，让不法屠商有可乘之机。酒类管理由于执法队伍不全，经费困难，执法环境不优，执法条件欠缺，尤其是无执法车辆，导致难以开展相应的执法工作，严重影响食品消费安全。

（二）在机关管理和队伍建设上

1、学习氛围还不够浓厚，开拓创新还需进一步加强，系统干职工掌握政策、了解政策不够全面，对政策的了解仅限于自己分管工作部分；政治业务学习劲头不足，满足于现状，认为现在掌握的知识基本能应付，不愿深入学习。

2、局内制度健全，但有时执行不够到位。在厉行节约、加强制度管理方面有待进一步提高。

3、横向交流不够。虚心向兄弟单位和周边县市学习不够，消化不够。

4、深入基屋调查研究较少。对特困企业、特困群体关心不够。

三、产生问题的主要原因分析

以上问题的产生，虽然有了一定的客观原因，但主要是主观因素造成的，问题出在表面上，根子生在思想上，从更深层次分析起来，主要有以下几个方面：

（一）对理论学习不够重视

商务部门是个综合部门，忙于平时工作，精力主要集中在业务上，忽视了对政治理论的学习，特别是对学习理论的重要性认识不足，由于放松了理论学习，忽视了理论指导实践的作用，不能很好地掌握科学发展观的基本理论、路线、方针和政策去观察和判断形势，特别是对金融危机形势下，县域发展趋势判断分析不足，工作中出现重业务、轻政治，重工作、轻学习及发展思路与有效手段不足的现象。

（二）忽视了思想改造

在实际工作中，往往认为做好自己的本职工作就一切顺利，放松了思想改造，忽视了世界观、人生观、价值观的改造是一项长期艰巨的工作。没有按照高标准、严要求来规范行为，从而导致实际工作中，思想不够解放。

（三）工作作风不够深入，忽视了调查研究的作用

商务工作情况复杂，在工作中调查研究十分重要，但在处理日常事务与调查研究的关系上，面对新形势、新任务没有把调查研究放在主要的位置来考虑，并且忽视了调查研究的作用。客观上讲是工作繁忙，主观上讲是忽视了调查研究工作，没有认识到调查研究的巨大作用。在工作中深入基层调查研究的时间少了，主动听取群众的意见不够，对特困群体关心不足，通过学习和对照反思，认识到这是脱离实际、脱离群众的一种表现，这对局工委今后的工作很不利。

（四）在学习实践科学发展观活动中形成的新认识

通过对科学发展观理论的进一步学习和思考，局领导班子对科学发展观的认识有了新的提高。大家一致认为，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。我国改革开放的实践充分表明，在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大征程中，科学发展观越来越显示出强大的真理力量。中央决定在全党开展学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用科学发展观这一马克思主义中国化的最新理论成果武装和统一全党思想，为实现十七大提出的宏伟目标和行动纲领而团结奋斗。通过学习，大家一致认为，科学发展观对于我们执政党来说，是执政的理念问题。它要求我们保持和发展党的先进性，不断提高党的执政能力，要把党的执政能力体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领社会进步、更好地代表和实现最广大人民的根本利益上来。科学发展观对于我们商务部门来讲，就是如何将党的执政理念、发展理论转化为商务部门的工作思路和工作措施，将党的执政能力，转化为部门执行能力，通过履行各自职责，加大招商引资力度和商贸流通发展步伐，积极推动县域经济的发展。学习实践科学发展观对于党员个人来说，是党章规定的每个党员应尽的义务。每个党员必须亮明坚决拥护中央决定的态度，必须认真履行责任，积极向周边人、向社会广泛宣传党的主张，宣传科学发展观的重大现实意义，为营造全社会树立科学发展观理念，贯彻落实科学发展观的良好氛围，促进全面协调可持续发展的和谐社会建设作出自己的一份贡献。

五、今后贯彻落实科学发展观的主要目标和思路

2009年是在新的起点上开启改革开放新征程的一年，县委、政府谋发了今后一段时间的发展战略和思路，是面临空前挑战同时蕴含重大机遇的一年，也是“商旅活县”发展战略夯实基础的一年。

第一，全力抓好招商引资，促进项目尽快投产。一是围绕市、县发展目标，切实抓好会节招商，实施“走出去”战略，充分发挥招商网络平台作用，创新招商方式，多渠道、多途径招商。二是进一步加大项目调度力度，跟踪服务到位，促项目投产，促项目开工。三是完善激励、考核机制，继续努力营造全民招商氛围。四是进一步优化投资环境，要全力以赴亲商、安商、扶商、留商，达到以商招商的目的。

第二，着重发展加工贸易，承接产业转移。认清形势，把握机遇，化“危”为“机”，积极创造条件，破解制约“瓶颈”，争取各类政策上的扶持和省、市上级部门支持，全力承接产业转移，发展加工贸易，为实现“商旅活县”新跨越作出积极贡献。

第三，切实抓好“万村千乡”农家店建设和“家电下乡”。一是按照省市的部署，搞好全县商业网点规划布局，建好50家“农家店”和一家“农家店”商品配送中心；二是全力继续组织好“家电下乡”，在全市保位争先，达到扩内需、保增长、促发展的目的。

第四，以实践学习科学发展观为契机，重点抓好机关作风建设。下阶段，我们将乘实践学习科学发展观的东风，重点抓好机关作风建设、党风廉政建设、环境建设；切实抓好计划生育和社会治安综合治理；稳妥推进国企改革；想尽千方百计践行“民本桃江”主题，关注特困群体，维护系统大局稳定；全力构建和谐环境，转变工作作风，为实现“商旅活县”新跨越而不懈努力。

六、加强班子自身建设的具体措施

针对以上的不足，商务局工委拟定了几项整改措施如下：

（一）加强政治业务学习

一要健全学习制度。根据年初制定的学习计划，进一步细化任务，明确职责，认真落实，使全体干部职工的政治理论和业务学习步入正规化、制度化轨道。二要丰富学习内容。在进一步加强政治理论学习的同时，突出招商引资和现代商贸流通业务知识、经济管理知识、金融知识、科技知识和法律法规知识的学习，不断提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力。三要创新学习形式。采取集中学习与分散学习相结合、以个人自学为主等多种形式，充分利用网络、媒体等现代化手段，提高学习的针对性和实效性。同时，积极创造条件鼓励干部职工参加上级举办的各类培训。四要注重学习效果。每人都要建立学习笔记，结合个人思想工作实际撰写体会文间或理论文章。在局系统内部开展座谈、评议，确保学习实效。

（二）加强领导班子建设

一是建立领导班子理论学习制度。每周安排半天时间集中学习，倡导班子成员挤时间自学，学习要理论联系实际，突出重点，有的放矢，形式多样，在自觉性、经常性、实效性上狠下功夫。二是认真贯彻落实民主集中制原则。班子成员要努力提高综合素质，定期及时召开局长办公会议，对招商引资、商贸流通发展中的重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。三是进一步改进工作作风。带头深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，切实帮助特困企业和基层群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。四是加强党风廉政建设。认真遵守廉政承诺，正确行使手中的权利，带头执行廉洁自律的各项规定。加强防范教育，组织专题案例学习，从腐败案例中认真听取教训，做到警钟长鸣，自觉接受社会和群众监督。

（三）加强干部队伍建设

一要加强对干部职工的思想教育。重点抓好理想信念教育、党的宗旨教育、党的纪律教育和廉洁自律教育，引导广大干部职工端正权力观、地位观、利益观。二要加强对干部的监督。建立干部监督责任制，领导干部负责对分管股室的监督管理。实行诫勉谈话制度，及时严肃的批评和抑制干部职工中出现的不良现象，防止违法违纪行为的发生。

（四）加强机关规范化建设

进一步完善各项规章制度。对现有的制度进行梳理检查、修订和完善，逐步建立起涵盖机关管理各个方面、各个环节的制度体系，做到有章可循、违章必究，促进机关管理的法治化、制度化。按照绩效考核管理办法，进一步完善岗位目标责任制，对每项工作和每个岗位都建立工作标准，做到“定任务、定时限、定质量、定责任”，年终对照标准进行考核，兑现奖惩。规范工作程序，以提高办事效率和工作质量为核心，按照规范、高效、科学的要求，逐步规范各项工作程序。